芯耀
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充電樁建設(shè)無(wú)疑是近期汽車圈的熱門(mén)話題。
4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)提及要“加快推進(jìn)充電樁、儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造”。隨后，5月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審核通過(guò)了加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)。
中央反復(fù)提及，可見(jiàn)充電樁建設(shè)之急迫性。在新能源汽車保有量不斷提升、消費(fèi)者充電需求猛增的當(dāng)下，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施已然成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
政策一再發(fā)力
伴隨著新能源汽車的不斷發(fā)展，政府對(duì)于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度逐年提升。2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》便已提出：“積極推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年，《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》應(yīng)運(yùn)而生，提出按照“樁站先行”的原則，適度超前建設(shè)，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)發(fā)展。2018年，多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》的通知，力爭(zhēng)用3年時(shí)間大幅提升充電技術(shù)水平，提供充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量，加快完善充電標(biāo)準(zhǔn)體系，全面優(yōu)化充電設(shè)施布局。
2020年以來(lái)，我國(guó)新能源汽車駛?cè)氚l(fā)展快車道，充電樁建設(shè)也愈發(fā)受重視，正式納入國(guó)家七大“新基建”領(lǐng)域。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步提升充電服務(wù)保障能力。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住宅項(xiàng)目規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》還專門(mén)提及社區(qū)充電問(wèn)題，要求應(yīng)配置新能源汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。
今年以來(lái)，國(guó)家層面更是多次發(fā)聲支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年2月，工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，提出建成適度超前、布局均衡、智能高效的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，新增公共充電樁／新能源汽車推廣數(shù)量比例力爭(zhēng)達(dá)到1∶1，高速服務(wù)充電車位占比不低于小型停車位10％。4月，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)展改革委將加快推進(jìn)充電樁和城市停車設(shè)施建設(shè)。“五一”前夕，國(guó)家能源局、交通運(yùn)輸部又就節(jié)假日充電問(wèn)題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好節(jié)假日期間新能源汽車充電服務(wù)保障有關(guān)工作的通知》，要求各地有關(guān)部門(mén)高度重視節(jié)假日充電服務(wù)保障工作，持續(xù)提升全社會(huì)充電保障能力，提前開(kāi)展充電需求預(yù)判，全面開(kāi)展充電設(shè)施安全檢查，加強(qiáng)節(jié)假日充電引導(dǎo)。
最近中央政治局會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的接連發(fā)聲，更是將國(guó)家對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視提到新高度。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式，確?！坝腥私?、有人管、能持續(xù)”。
“隨著新能源汽車保有量的快速增長(zhǎng)，配套的充電、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前來(lái)看是非常緊迫的?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師葉盛基表示，據(jù)電力部門(mén)預(yù)測(cè)，到2030年，新能源汽車充電帶來(lái)的最高電力負(fù)荷或?qū)⑦_(dá)到1億千瓦，占全社會(huì)最大用電負(fù)荷5％，加強(qiáng)充換電、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)迫在眉睫。充電基礎(chǔ)設(shè)施是支撐新能源汽車發(fā)展的基本保障，國(guó)家大力推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有重大意義。
布局迅速 但仍存痛點(diǎn)
得益于政策連續(xù)多年的不間斷支持，我國(guó)現(xiàn)已建成世界上數(shù)量最多、分布最廣的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，截至今年4月，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施（公共＋私人）累計(jì)數(shù)量為609.2萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)95.9％。1～4月，充電基礎(chǔ)設(shè)施增量達(dá)88.2萬(wàn)臺(tái)，其中公共充電樁增量同比上漲167.7％，隨車配建私人充電樁增量持續(xù)上升，同比上升60.8％。樁車增量比為1∶2.5，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠基本滿足新能源汽車的快速發(fā)展。
不過(guò)，所謂“適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施”，意味著充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度應(yīng)適度高于新能源汽車增速，走在了消費(fèi)者充電需求的前面。如此看來(lái)，當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加速。另外，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)充換電分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)仝宗旗強(qiáng)調(diào)，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)估，不應(yīng)只停留在“車樁比”這一數(shù)據(jù)，而要下沉到各補(bǔ)能場(chǎng)景之中，解決各細(xì)分領(lǐng)域的補(bǔ)能需求。在他看來(lái)，我國(guó)在高速公路充電、社區(qū)充電等不同場(chǎng)景下面臨不同的補(bǔ)能困境。
在高速公路場(chǎng)景下，仝宗旗表示，自2021年開(kāi)始，隨著新能源私家車越來(lái)越多、整車?yán)m(xù)駛里程不斷提升，一些城市群周邊的高速路出行需求越來(lái)越多，節(jié)假日充電問(wèn)題日漸暴露。盡管目前局部地區(qū)高速公路充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，但整體上看，消費(fèi)者節(jié)假日充電集中需求仍無(wú)法得到滿足。
針對(duì)社區(qū)充電，由于涉及車主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)、街道、居委會(huì)、電力公司等多方利益，如何解決車主隨車配送的充電樁安裝問(wèn)題，至今仍是一大難題。日前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2023年第一季度全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析——汽車投訴情況專題報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，充電樁安裝難過(guò)小區(qū)物業(yè)、開(kāi)發(fā)商等關(guān)卡，已成為阻礙新能源汽車推廣的重要因素之一。據(jù)悉，部分小區(qū)物業(yè)以電容量不夠、車位不足、無(wú)固定車位等為由拒絕為業(yè)主安裝充電樁出具同意書(shū)，甚至有小區(qū)物業(yè)要求業(yè)主額外交納一定費(fèi)用才同意安裝。此外，一些新建小區(qū)開(kāi)發(fā)商及其關(guān)聯(lián)物業(yè)公司為售賣高價(jià)充電車位，以消防安全為由拒絕為已購(gòu)買固定車位的業(yè)主出具同意安裝充電樁證明。另外，在大量老舊小區(qū)內(nèi)，充電樁安裝難問(wèn)題更加突出。一位山西電動(dòng)汽車車主便告訴記者，在當(dāng)?shù)匾恍├吓f小區(qū)，只有公共停車位，小區(qū)場(chǎng)地也有限，很難在小區(qū)里安裝充電樁，物業(yè)大多以電容量不足、消防達(dá)不到安全要求等理由拒絕。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及的充電樁日常維護(hù)，也是一大痛點(diǎn)。根據(jù)今年“3·15”公布的數(shù)據(jù)，上海市消保委在對(duì)該市101個(gè)充電站進(jìn)行消費(fèi)體察時(shí)發(fā)現(xiàn)，設(shè)備故障率近三分之一，“僵尸樁”更是不少見(jiàn)。《報(bào)告》也明確指出，部分充電樁運(yùn)營(yíng)公司缺乏足夠的管理和運(yùn)維能力，消費(fèi)者充電時(shí)遭遇故障樁、無(wú)電樁等問(wèn)題。
區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題凸顯
“充電站建設(shè)需要滿足4個(gè)要素：地、電、車、樁。在‘地’、‘電’上，需要地方政府的大力支持，然而現(xiàn)在部分地方政府的不作為，導(dǎo)致部分地區(qū)充電樁市場(chǎng)一片混亂?！鄙罡潆姌缎袠I(yè)多年的老韓（化名）告訴記者，目前充電樁行業(yè)存在“中央大力支持，部分地區(qū)積極性不高”的問(wèn)題，導(dǎo)致各地充電設(shè)施建設(shè)參差不齊。
數(shù)據(jù)顯示，目前，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域較為集中。在公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前五的省市區(qū)中，南方地區(qū)占據(jù)了4個(gè)席位。此外，4月廣東省公共充電樁保有量高達(dá)44.4萬(wàn)臺(tái)，浙江省、江蘇省也超14萬(wàn)臺(tái)，多數(shù)北方省份均在10萬(wàn)臺(tái)以下。在充電站總量上，廣東省、江蘇省、浙江省、上海市等南方省份也名列前茅。
地域發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上。根據(jù)數(shù)據(jù)，在新能源汽車率先發(fā)力的地區(qū)和一線城市的充電樁占比更高，廣東省、江蘇省、浙江省等前十地區(qū)建設(shè)的公共充電樁占比高達(dá)71.4％。相比較之下，三四線城市及廣大農(nóng)村地區(qū)的充電樁建設(shè)進(jìn)度明顯落后，覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。可見(jiàn)，目前我國(guó)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在明顯的地區(qū)發(fā)展不均的現(xiàn)象。
在中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武看來(lái)，造成充電基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，主要有兩個(gè)：一是北方地區(qū)新能源汽車普及率不及南方地區(qū)，這與北方氣候等自然環(huán)境不無(wú)關(guān)系；二是各地政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃存在差異。部分地方政府超前布局，但部分地方政府卻無(wú)甚作為。
“部分地區(qū)對(duì)建充電樁、充電站比較抵觸。企業(yè)想建充電站，必須到政府部門(mén)備案立項(xiàng)，但是有些地方政府就是不批。有人在山西呂梁就遇到過(guò)這種情況，去問(wèn)有關(guān)部門(mén)為什么不批，他們也拿不出什么理由?！崩享n感嘆，自己從業(yè)多年，在山西、內(nèi)蒙古、吉林等地均遇到過(guò)類似“懶政”現(xiàn)象。
在各地規(guī)劃上，仝宗旗也表示，近年來(lái)，有關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家級(jí)政策接連發(fā)布，但具體到各地政府出臺(tái)的相應(yīng)管理辦法、實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)貼政策等內(nèi)容，發(fā)展不均衡的問(wèn)題就凸顯出來(lái)了。以江蘇省南京市為例，為引導(dǎo)充電樁運(yùn)營(yíng)商積極布局運(yùn)維電動(dòng)汽車充電設(shè)施，南京市于去年7月出臺(tái)充電設(shè)施補(bǔ)貼政策。按充電功率給予提供公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位建設(shè)補(bǔ)貼，交流充電樁補(bǔ)貼200元／千瓦、直流充電樁增容站點(diǎn)補(bǔ)貼400～700元／千瓦。發(fā)放社會(huì)公共充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼每千瓦時(shí)0.15元。據(jù)了解，目前已有20余個(gè)省市出臺(tái)相關(guān)的政策，推動(dòng)充電樁等設(shè)施建設(shè)。
此外，特銳德、特來(lái)電董事長(zhǎng)于德翔認(rèn)為，部分地區(qū)還處于無(wú)規(guī)劃的混亂階段，給當(dāng)?shù)爻潆娀A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展帶來(lái)極大桎梏。“充電行業(yè)的發(fā)展仍處于新能源汽車快速增長(zhǎng)的早期階段，很多區(qū)域缺乏充電基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策支持，完全靠企業(yè)自己開(kāi)發(fā)資源，開(kāi)發(fā)效率低?！彼f(shuō)道。
由于缺乏預(yù)判和規(guī)劃，部分地區(qū)充電樁建設(shè)雜亂無(wú)序，導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)充電樁“冷熱不均”、管理不到位、投資回報(bào)率不高等問(wèn)題。盡管整體上看，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量基本可滿足充電需求，但在一些充電需求并不高的地方，反而會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)剩的情況?！澳车胤絿?guó)企計(jì)劃在山西省臨汾市建設(shè)1000根直流樁。按照山西目前的水平，一根充電樁可以滿足15輛左右的電動(dòng)汽車充電需求，1000根就能滿足1.5萬(wàn)輛。而臨汾去年電動(dòng)汽車保有量?jī)H2.2萬(wàn)輛，現(xiàn)有充電樁已經(jīng)能夠滿足需求，新樁建成后，原有的充電樁要怎么辦？”老韓擔(dān)憂道，部分地區(qū)盲目建樁不僅會(huì)掀起當(dāng)?shù)爻潆姌哆\(yùn)營(yíng)企業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展，更是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
統(tǒng)籌規(guī)劃 方能便利于民
無(wú)論是節(jié)假日高速公路充電難，還是社區(qū)充電樁安裝難；無(wú)論是充電網(wǎng)絡(luò)布局的“南北差異”，還是此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村地區(qū)充電樁建設(shè)問(wèn)題，實(shí)則都離不開(kāi)政府的全面調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，絕不能“拍腦袋決策”。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非求廣、求大、求全，而是要“好鋼用在刀刃上”，把充電樁建設(shè)與車主充電需求切實(shí)匹配起來(lái)。
老韓表示，任何一個(gè)行業(yè)都不應(yīng)當(dāng)野蠻生長(zhǎng)。在中央的大力推動(dòng)下，充電樁行業(yè)看似熱鬧非凡，但實(shí)則魚(yú)龍混雜，本質(zhì)上就是因?yàn)槿狈σ?guī)則、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。“什么樣的充電樁可以進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展、充電樁企業(yè)需要滿足什么資質(zhì)，這些都需要?jiǎng)澏?biāo)準(zhǔn)，才能確保行業(yè)的健康發(fā)展。”他說(shuō)道。
同樣地，于德翔也強(qiáng)調(diào)了“門(mén)檻”的重要性。在他看來(lái)，為實(shí)現(xiàn)有序充電，傳統(tǒng)充電樁向充電網(wǎng)的轉(zhuǎn)換是必然趨勢(shì)。而充電網(wǎng)是跨行業(yè)、跨專業(yè)的生態(tài)體系，對(duì)企業(yè)在電力電子、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的復(fù)合技術(shù)要求高。因此，他建議，政府要盡快搭建起充電網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和準(zhǔn)入門(mén)檻，在新技術(shù)起點(diǎn)做前瞻性投資。比如要求新的入局者要具備場(chǎng)站精準(zhǔn)選址的能力，尤其要有前期大量的投建經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累。
在老韓看來(lái)，對(duì)企業(yè)有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方政府也應(yīng)當(dāng)有一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須從上至下擰成一股繩，光靠中央呼吁無(wú)法真正落地。他希望，能夠從中央到省市到區(qū)縣，根據(jù)各地實(shí)際情況，制定充電設(shè)施建設(shè)具體規(guī)劃，并對(duì)各地政府的建設(shè)情況進(jìn)行考核、評(píng)估，從源頭上杜絕不建、亂建的情況發(fā)生，避免社會(huì)資源浪費(fèi)。
仝宗旗指出，目前各地針對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主管部門(mén)不盡相同，在一定程度上也導(dǎo)致政策具體落實(shí)時(shí)出現(xiàn)差異。“充換電基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家層面目前主要以國(guó)家發(fā)改委、能源局為主，但到了地方層面，有城管委、交通委、工信廳、住建廳各種部門(mén)，各地牽頭負(fù)責(zé)的部門(mén)都不是統(tǒng)一的。”他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保持政策的一致性、連貫性，推進(jìn)補(bǔ)能體系建設(shè)。
除了統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)政策落地，政府還需在充電技術(shù)發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新中起到牽頭作用。阿維塔科技董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官譚本宏在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)僅聚焦于完善程度，充電速度太慢也同樣是造成用戶里程焦慮的一大原因。對(duì)此，他認(rèn)為，政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)手加快充電樁建設(shè)的同時(shí)，也必須看到充電技術(shù)的重要性?？斐?、超充技術(shù)的迅速迭代，以及正在研發(fā)中的無(wú)線充電技術(shù)，都將成為未來(lái)解決充電焦慮的關(guān)鍵。
此外，補(bǔ)能體系發(fā)展涉及政府、車企、電力公司、運(yùn)營(yíng)企業(yè)乃至于物業(yè)、居委會(huì)等多方利益，必須在“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益”的原則下探索不同場(chǎng)景下諸如統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)、私樁共享等商業(yè)模式的可行性。
文：張奕雯?編輯：黃蓓?版式：王琨
