一文詳解智慧政務(wù)建設(shè)內(nèi)容和應(yīng)用場(chǎng)景

本文來(lái)自機(jī)械工業(yè)出版社出版的《智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，融合創(chuàng)新發(fā)展之路》一書(shū)。

（一）智慧政務(wù)發(fā)展階段

智慧政務(wù)是在大數(shù)據(jù)推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段?；谥腔壅?wù)演進(jìn)過(guò)程有觀點(diǎn)提出了電子政務(wù)、電子政府、虛擬政府、信息政府等不同發(fā)展階段，并對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行區(qū)分和定義。還有專家認(rèn)為我國(guó)智慧政務(wù)的發(fā)展歷程經(jīng)歷了電子政務(wù)、移動(dòng)政務(wù)、智慧政務(wù)這三個(gè)階段，隨著這幾個(gè)階段的不斷發(fā)展，政務(wù)復(fù)雜程度不斷增加，政府的智慧程度也逐漸提高。同時(shí)對(duì)于智慧政務(wù)未來(lái)的發(fā)展，有專家認(rèn)為未來(lái)智慧政務(wù)最主要的是要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢(shì)，向縱深發(fā)展，不斷提升政府服務(wù)水平和治理能力。

基于我國(guó)政務(wù)信息化實(shí)際發(fā)展過(guò)程進(jìn)行歸納，智慧政務(wù)大致可以分為以下幾個(gè)階段：

（1）以信息化為特征的前期建設(shè)階段

電子政務(wù)是20世紀(jì)80年代產(chǎn)生的，它是隨著信息技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的政務(wù)處理方式，中國(guó)電子政務(wù)同樣始于這個(gè)時(shí)期，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，到2007年基本完成了電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和主要應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，其中又大致可以分為以下幾個(gè)小的階段。

1996年之前的起步階段。這個(gè)階段以國(guó)家計(jì)委信息管理辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心（后更名為國(guó)家信息中心）、各政府部門(mén)信息中心、各級(jí)地方政府信息中心、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)系會(huì)議等國(guó)家專門(mén)信息機(jī)構(gòu)的成立和變革，以及政府信息技術(shù)人才隊(duì)伍的逐步形成，在體制機(jī)制上推進(jìn)了信息技術(shù)在政務(wù)的應(yīng)用。在技術(shù)應(yīng)用層面，以金卡、金橋、金關(guān)“三金”等重大信息化工程的建設(shè)為標(biāo)志，拉開(kāi)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕。

國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)時(shí)期（1996年-1999年）。這一階段以政府上網(wǎng)工程為關(guān)鍵詞，機(jī)制體制上成立了由20多個(gè)部委組成，副總理任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組在1998年撤銷(xiāo)，成立信息化部；技術(shù)應(yīng)用上以啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程為標(biāo)志，推動(dòng)我國(guó)各級(jí)政府各部門(mén)在163/169網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項(xiàng)目，為構(gòu)建一個(gè)高效率的電子化政府，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家信息化（工作）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)時(shí)期（1999年-2007年）。這一階段機(jī)制體制上以國(guó)家名義再次成立了由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家信息化工作，并在2001年重組為國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院信息化辦公室，簡(jiǎn)稱國(guó)信辦，也相繼成立，表明了國(guó)家對(duì)信息工作重要性的高度重視，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。技術(shù)應(yīng)用上以“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”為代表，“兩網(wǎng)”即電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)；“一站”指中央、省、市、縣四級(jí)政府網(wǎng)站；“四庫(kù)”包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；“十二金”則是完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)督（含金卡）四個(gè)工程，啟動(dòng)和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金質(zhì)和金水等八個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。

（2）以協(xié)同共享和移動(dòng)化為特征的電子政務(wù)全面建設(shè)階段

這個(gè)階段從2008年到2014年，在機(jī)制體制上以國(guó)信辦并入工業(yè)和信息化部，與電子政務(wù)的相關(guān)職能被合并到了工信部信息化推進(jìn)司，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、首個(gè)《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》、《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》等重要政策。技術(shù)應(yīng)用上，一是大力推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，涌現(xiàn)出了一批典型應(yīng)用，極大地提升了政府社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。二是各級(jí)政府部門(mén)電子政務(wù)新技術(shù)應(yīng)用情況比較顯著，適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，多數(shù)政府部門(mén)政府網(wǎng)站都推出了手機(jī)版政府網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用等，后期隨著微信普及推廣應(yīng)用，政務(wù)部門(mén)都紛紛利用微信公眾號(hào)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，極大地推進(jìn)了政務(wù)信息公開(kāi)。另外，隨著云計(jì)算技術(shù)發(fā)展，許多政府部門(mén)利用云計(jì)算平臺(tái)來(lái)推進(jìn)政務(wù)部門(mén)電子政務(wù)集約建設(shè)。

（3）以系統(tǒng)整合為特征的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新突破階段

這個(gè)階段從2014年-2020年，在機(jī)制體制上成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化推進(jìn)工作，電子政務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)職能從工信部信息化推進(jìn)司劃歸到中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局，由該局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)電子政務(wù)發(fā)展工作。技術(shù)應(yīng)用上隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和行政體制改革的深化，政務(wù)領(lǐng)域成為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推行的重要戰(zhàn)場(chǎng)，各級(jí)各部門(mén)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建成國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通信息孤島，全面建成全國(guó)一體化政府服務(wù)平臺(tái)體系，“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”、“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)躍升至全球第9位，顯著提升社會(huì)公眾獲得感。

（4）以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的智慧政務(wù)新階段

該階段以《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》為標(biāo)志，將數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，把握以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程實(shí)施。

技術(shù)應(yīng)用上提出三大任務(wù)十一項(xiàng)工程。一是深度開(kāi)發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)共享開(kāi)放與深度開(kāi)發(fā)利用作為提升政務(wù)信息化水平的著力點(diǎn)和突破口。深化基礎(chǔ)庫(kù)應(yīng)用，升級(jí)完善國(guó)家人口、法人、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。新建經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集各部門(mén)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理的決策支持水平。

二是發(fā)展壯大融合創(chuàng)新大平臺(tái)。同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合與服務(wù)融合，構(gòu)建共建共用的大平臺(tái)體系。

三是統(tǒng)籌建設(shè)協(xié)同治理大系統(tǒng)。圍繞政府核心職能，著力建設(shè)好執(zhí)政能力提升信息化工程、依法治國(guó)強(qiáng)基工程、經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同工程、市場(chǎng)監(jiān)管提質(zhì)工程、公共安全保障工程、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程等六大工程。

十一項(xiàng)工程包括政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用工程、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善工程、政務(wù)云平臺(tái)體系建設(shè)工程、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放深化工程、一體化政務(wù)服務(wù)體系優(yōu)化工程、執(zhí)政能力提升信息化工程、依法治國(guó)強(qiáng)基工程、經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同工程、市場(chǎng)監(jiān)管提質(zhì)工程、公共安全保障工程、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。

全面實(shí)現(xiàn)到2025年，政務(wù)信息化建設(shè)總體邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的融慧治理新階段，跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合成為政務(wù)信息化創(chuàng)新的主要路徑，逐步形成平臺(tái)化協(xié)同、在線化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策、智能化監(jiān)管的新型數(shù)字政府治理模式，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的數(shù)字治理能力顯著提升，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）智慧政務(wù)建設(shè)內(nèi)容

智慧政務(wù)云平臺(tái)是智慧政務(wù)最重要的建設(shè)內(nèi)容，是將云計(jì)算技術(shù)資源與政府現(xiàn)存IT架構(gòu)體系相結(jié)合，滿足數(shù)字政務(wù)與智慧城市多元化需求的整合型服務(wù)平臺(tái)。伴隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，政務(wù)云平臺(tái)能夠利用云計(jì)算數(shù)據(jù)洞察等優(yōu)勢(shì)，快速探查民生現(xiàn)狀，優(yōu)化組織決策。

智慧政務(wù)云平臺(tái)在技術(shù)架構(gòu)上包括基礎(chǔ)設(shè)施層、技術(shù)賦能層、應(yīng)用支撐層、智慧應(yīng)用層、用戶入口層和安全保障層。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層

智慧政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字政府發(fā)揮?政職能、提供各類服務(wù)的“基石”。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括政務(wù)云建設(shè)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及感知平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面。

政務(wù)云作為智慧政務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行載體已經(jīng)持續(xù)建設(shè)多年，隨著數(shù)字政務(wù)的深度發(fā)展，政務(wù)云在平臺(tái)建設(shè)上將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)底層異構(gòu)資源整合、對(duì)行業(yè)云平臺(tái)的納管與對(duì)接、實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源集中調(diào)度與管理；在部署模式上一般采用專有云部署形式，提供智能調(diào)度和面向未來(lái)應(yīng)用的多樣性云服務(wù)，更好地保障數(shù)據(jù)安全性，也可以采用政務(wù)專區(qū)部署模式，在遵從政務(wù)級(jí)安全合規(guī)要求的前提下，與公有云物理隔離，承載政務(wù)客戶的非涉密重要業(yè)務(wù)，更好的實(shí)現(xiàn)靈活性和可擴(kuò)展性。

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字政務(wù)運(yùn)行的可靠保障。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要作為政務(wù)部門(mén)的辦公網(wǎng)，保障政府內(nèi)部的線上運(yùn)轉(zhuǎn)；政務(wù)外網(wǎng)則是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政府部門(mén)面向社會(huì)的專業(yè)性業(yè)務(wù)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。

感知平臺(tái)建設(shè)主要包括視頻感知、物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感等，為數(shù)字政務(wù)提供全面、及時(shí)的感知監(jiān)測(cè)能力，感知平臺(tái)建設(shè)為政府在城市治理方面提供更加精準(zhǔn)、豐富的數(shù)據(jù)資料。以城市物聯(lián)感知平臺(tái)為例，當(dāng)前部分發(fā)達(dá)城市，基于統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)支撐體系，積極構(gòu)建智能中樞系統(tǒng)，以保障城市業(yè)務(wù)信息即時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宏觀決策指揮更精準(zhǔn)、事件預(yù)警研判更高效，響應(yīng)處置更迅速。

（2）技術(shù)賦能層

智慧政務(wù)建設(shè)的核心目標(biāo)是催動(dòng)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要相應(yīng)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，因此，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云原生、區(qū)塊鏈、低代碼等技術(shù)的日益成熟，這些技術(shù)也在政務(wù)行業(yè)各類場(chǎng)景中得以應(yīng)用。通過(guò)技術(shù)賦能層可以匯聚和共享各類關(guān)鍵技術(shù)，降低上層應(yīng)用開(kāi)發(fā)的技術(shù)門(mén)檻。

人工智能技術(shù)打造數(shù)字政府智能底座，在政府核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全脫敏的基礎(chǔ)上開(kāi)展人工智能與政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合，加速各級(jí)政府政務(wù)智能中臺(tái)建設(shè)，為政務(wù)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行業(yè)務(wù)賦能。

大數(shù)據(jù)技術(shù)以數(shù)據(jù)作為本質(zhì)和核心，以數(shù)據(jù)的技術(shù)和思維作為應(yīng)用的關(guān)鍵點(diǎn)，主要在數(shù)據(jù)獲取、管理、分析、重組和預(yù)測(cè)五個(gè)方面對(duì)數(shù)字政務(wù)進(jìn)行賦能。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)多源、異構(gòu)、動(dòng)態(tài)、碎片化、低質(zhì)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，探尋數(shù)據(jù)的關(guān)鍵信息，建立起數(shù)字化政務(wù)服務(wù)知識(shí)圖譜，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

云原生技術(shù)保障政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)高可靠。云原生技術(shù)全面支撐構(gòu)建和運(yùn)行可彈性擴(kuò)展的應(yīng)用，代表技術(shù)包括容器、微服務(wù)和DevOps等。容器技術(shù)提升了應(yīng)用部署效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)彈性擴(kuò)容；微服務(wù)技術(shù)抽象業(yè)務(wù)共性組件，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)協(xié)同合作；DevOps支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用快速迭代，降低運(yùn)維壓力。

區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中?化、可追溯和不可篡改等特性，適用于數(shù)據(jù)可信、共享、共治和共同維護(hù)以增強(qiáng)信任的應(yīng)用場(chǎng)景。利用區(qū)塊鏈技術(shù)各級(jí)政府推進(jìn)區(qū)塊鏈與地方政務(wù)創(chuàng)新結(jié)合，從數(shù)字財(cái)政、跨境互信、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、政府區(qū)塊鏈平臺(tái)等熱點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則合約化、監(jiān)管目標(biāo)內(nèi)置化，構(gòu)建電子政務(wù)可信任、易追溯、能共享的創(chuàng)新應(yīng)用模式。

低代碼技術(shù)允許開(kāi)發(fā)人員通過(guò)零代碼或少量代碼快速生成應(yīng)用程序。這一技術(shù)的出現(xiàn)使得數(shù)字政務(wù)在應(yīng)用開(kāi)發(fā)和功能實(shí)現(xiàn)上更加高效快捷，也更適配業(yè)務(wù)個(gè)性化和多元化的需求。隨著低代碼技術(shù)在政府?dāng)?shù)字化改革中的快速應(yīng)用，業(yè)務(wù)人員、政府公務(wù)人員也可以深度參與到應(yīng)用建設(shè)和功能實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)中，推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)和業(yè)務(wù)深度契合，打造最懂業(yè)務(wù)的應(yīng)用，從而優(yōu)化長(zhǎng)期以來(lái)政務(wù)應(yīng)用普遍存在的流程漫長(zhǎng)、需求急切、迭代快速的特點(diǎn)。

（3）應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層為包括政務(wù)服務(wù)和行政辦公在內(nèi)的各類政務(wù)應(yīng)用提供通用性能力的支持。完善且適用的應(yīng)用支撐平臺(tái)有力支撐政務(wù)應(yīng)用數(shù)字化改造。應(yīng)用支撐平臺(tái)應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，便于為各級(jí)、各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共服務(wù)支撐，具體的支撐能力包括統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)、電子證照服務(wù)、電子印章服務(wù)、統(tǒng)一支付服務(wù)、地理信息平臺(tái)、社會(huì)信用公共服務(wù)、智能客服及音視頻服務(wù)及統(tǒng)一搜索服務(wù)等。

（4）智慧應(yīng)用層

智慧應(yīng)用是數(shù)字政務(wù)建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，以公眾、企業(yè)、政府等數(shù)字政府主要用戶群體為中心，通過(guò)整體業(yè)務(wù)協(xié)同，提供功能豐富、服務(wù)高效的應(yīng)用，推動(dòng)政府管理服務(wù)能力不斷提升。

（5）用戶入口層

用戶入口層是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部連接與對(duì)外溝通的門(mén)戶，是整體業(yè)務(wù)邏輯的體現(xiàn)，是為更好地滿足群眾需求、提升服務(wù)體驗(yàn)而對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯的重新塑造。對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，打破部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間的業(yè)務(wù)壁壘、數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)高效服務(wù)、協(xié)同治理，建設(shè)基于一體化在線服務(wù)的整體政府。

針對(duì)政務(wù)服務(wù)與辦公協(xié)同，政府需要打造面向公眾的用戶入口與面向政府公職人員的用戶入口。對(duì)外，政府需要搭建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)小程序、政務(wù)App等線上渠道為公眾提供完善的政務(wù)服務(wù)；對(duì)內(nèi)，政府需要打造專屬的政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)與視頻會(huì)議平臺(tái)入口以解決政府內(nèi)部與外部的即時(shí)溝通、移動(dòng)辦公、音視頻會(huì)議、移動(dòng)業(yè)務(wù)等需求。

（6）安全保障層

安全保障層包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)營(yíng)支撐體系、生態(tài)協(xié)同體系，在數(shù)字政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著不可或缺的作用，更是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府可靠穩(wěn)定運(yùn)作的根本。

安全保障體系是自上而下全方位的，一方面，要建立科學(xué)的安全管理機(jī)制，通過(guò)完善工作機(jī)制、強(qiáng)化考核評(píng)估等方式明確權(quán)利和義務(wù)，建立權(quán)責(zé)清晰的安全管理體系，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；另一方面，要加強(qiáng)安全技術(shù)水平和平臺(tái)建設(shè)，主要涉及基礎(chǔ)安全、平臺(tái)安全、業(yè)務(wù)安全和應(yīng)用安全多個(gè)層級(jí)、不同類型的安全，構(gòu)成了數(shù)字政務(wù)整體架構(gòu)的“防護(hù)罩”。在建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市的過(guò)程中，除了關(guān)注項(xiàng)目在智慧化、智能化、一體化方面的成效外，更要重視項(xiàng)目的安全可控、合規(guī)可靠。

（三）智慧政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景

歷經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)取得重大成就，各類政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用效果顯著，各級(jí)平臺(tái)逐步搭建完成，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為邁入智慧政務(wù)建設(shè)新階段打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

智慧政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是將數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)應(yīng)用于政府管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理的全流程中，從而推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行。其核心目的則是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，這同時(shí)也是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，智慧政務(wù)不能只遵循機(jī)械性的數(shù)字化、智能化改造，而需要從現(xiàn)實(shí)需求與實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，以面向公眾與社會(huì)的各類場(chǎng)景為牽引，做到真正的場(chǎng)景先行，使數(shù)字化建設(shè)與現(xiàn)實(shí)生活緊密結(jié)合。

經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐，已經(jīng)形成了政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”的智慧政務(wù)三大核心綜合應(yīng)用場(chǎng)景。以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政務(wù)運(yùn)行等6大類智慧政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

（1）綜合應(yīng)用場(chǎng)景

“一網(wǎng)通辦”，即將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)引入到政務(wù)服務(wù)，通過(guò)構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源體系，全面實(shí)現(xiàn)政府公共信息資源的互聯(lián)共享，建設(shè)便捷的在線政務(wù)服務(wù)，全面提升政府行政服務(wù)辦事效率。2018年“一網(wǎng)通辦”的概念率先在上海落地，2020年“一網(wǎng)通辦”被寫(xiě)入《2020年國(guó)務(wù)院政府?作報(bào)告》，當(dāng)前“一網(wǎng)通辦”建設(shè)已在中央乃至全國(guó)各地方政府間展開(kāi)并取得了顯著的成效，2019年6月上線的國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)便是最為典型的案例，致力于自上而下打通跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的“一網(wǎng)通辦”。“ 一網(wǎng)通辦”平臺(tái)在政務(wù)理念、服務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督評(píng)議、績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)科層管理下政務(wù)服務(wù)過(guò)程的優(yōu)化再造，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)從“以部門(mén)為中心”向“以用戶為中心”的管理模式轉(zhuǎn)變。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是面向城市治理、城市運(yùn)行的綜合管理體系，是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，將城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息進(jìn)行整合，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督。通過(guò)共享、整合、優(yōu)化、拓展、提升等手段，打造集常態(tài)運(yùn)行與應(yīng)急管理于一體的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管綜合平臺(tái)”，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完善的城市運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事，以數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化管理、智慧化預(yù)防，達(dá)成“建一網(wǎng)，統(tǒng)籌管”的建設(shè)目標(biāo)，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“一網(wǎng)協(xié)同”面向政府運(yùn)行和內(nèi)部管理，是基于大數(shù)據(jù)、人工智能、生態(tài)開(kāi)放等技術(shù)體系，以賦能、共建和貼身服務(wù)的方式，為政府機(jī)關(guān)各組織部門(mén)、上下級(jí)之間、省市縣之間，構(gòu)建不斷生長(zhǎng)、逐步進(jìn)化的協(xié)同工作平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，提升政府履職效能，改善內(nèi)部管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)政府完成一體化、全方位的數(shù)字化變革，構(gòu)建政府整體智治的新格局?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”的核心在于“一網(wǎng)”，強(qiáng)調(diào)以統(tǒng)一平臺(tái)和統(tǒng)一門(mén)戶搭建整體化、全局化、移動(dòng)化、安全化的運(yùn)作體系，目標(biāo)則在于“協(xié)同”，強(qiáng)調(diào)以業(yè)務(wù)融合、開(kāi)放連接為原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息和業(yè)務(wù)流程在整體政府中真正有效的流轉(zhuǎn)。

（2）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類應(yīng)用場(chǎng)景

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，感知經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研判，助力跨周期政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，提升逆周期調(diào)節(jié)能力。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)感知、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合分析等細(xì)分場(chǎng)景。

投資營(yíng)商管理業(yè)務(wù)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和信息化手段，面向營(yíng)商環(huán)境、政府項(xiàng)目、建設(shè)投資實(shí)施監(jiān)督管理，推進(jìn)投資營(yíng)商服務(wù)陽(yáng)光透明，建設(shè)服務(wù)型政府。投資營(yíng)商管理包括政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共資源交易等細(xì)分場(chǎng)景。

財(cái)稅審計(jì)管理業(yè)務(wù)。以信息化手段提升會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等會(huì)計(jì)工作效率，開(kāi)展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，促進(jìn)審計(jì)工作由現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和分析模型共享共用。財(cái)稅審計(jì)管理包括數(shù)字財(cái)稅、審計(jì)管理等細(xì)分場(chǎng)景。

（3）市場(chǎng)監(jiān)管類應(yīng)用場(chǎng)景

綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)。面向各級(jí)政府、執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，提供監(jiān)管綜合信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)決策支持服務(wù)，通過(guò)歸集各部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和效能評(píng)估，為完善事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管方式提供支撐，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范監(jiān)管”、“精準(zhǔn)監(jiān)管”和“聯(lián)合監(jiān)管”。綜合監(jiān)管包括“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管“、信用監(jiān)管等細(xì)分場(chǎng)景。

行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)。利用數(shù)字技術(shù)和信息化手段進(jìn)行監(jiān)督和管理，在提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量的同時(shí)減少人為干預(yù)和誤判的可能性，在衛(wèi)生醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、耕地保護(hù)等領(lǐng)域提供更加公正、透明和高效的監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管包括餐飲服務(wù)明廚亮灶、藥品監(jiān)管、食品溯源管理、智慧海關(guān)監(jiān)管、工程建設(shè)管理、耕地保護(hù)監(jiān)管等細(xì)分場(chǎng)景。

（4）社會(huì)管理類應(yīng)用場(chǎng)景

數(shù)字化矛盾化解業(yè)務(wù)。通過(guò)數(shù)字化手段重塑化解社會(huì)矛盾糾紛的方式方法，創(chuàng)新網(wǎng)上行政復(fù)議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等渠道，構(gòu)建線上線下同步、數(shù)據(jù)共享公用的矛盾治理新模式，促進(jìn)糾紛源頭預(yù)防和排查化解。數(shù)字化矛盾化解包括網(wǎng)上行政復(fù)議、智慧信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等細(xì)分場(chǎng)景。

社會(huì)治安防控業(yè)務(wù)。將視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、人臉識(shí)別等新技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治安防控，構(gòu)建警務(wù)時(shí)空大數(shù)據(jù)，助推建立全時(shí)空、全方位的社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安治理信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。社會(huì)治安防控包括雪亮工程、智慧警務(wù)、警務(wù)時(shí)空大數(shù)據(jù)管理等細(xì)分場(chǎng)景。

基層治理業(yè)務(wù)。在基層社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等地方，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高基層現(xiàn)代化治理能力，構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式，形成跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)治理體系?；鶎又卫戆ɑ鶎狱h員管理、基層信息填報(bào)、基層網(wǎng)格化管理、智慧社區(qū)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等場(chǎng)景。

應(yīng)急管理業(yè)務(wù)。在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和智能化的應(yīng)急系統(tǒng)，快速響應(yīng)、高效協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)指揮，實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)和處置，達(dá)成多部門(mén)、多層級(jí)、多渠道的信息集成和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)的速度和準(zhǔn)確性，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理包括自然災(zāi)害預(yù)警、綜合應(yīng)急智慧、?；饭芾怼魅静”O(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警等細(xì)分場(chǎng)景。

城市運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。基于信息化手段對(duì)城市各類設(shè)施、資源和服務(wù)進(jìn)行智能化管理和優(yōu)化，提高城市的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。城市運(yùn)行管理包括智慧消防、違建治理、市容市貌治理、人流聚集監(jiān)測(cè)、城市生命線等細(xì)分場(chǎng)景。

（5）公共服務(wù)類應(yīng)用場(chǎng)景

教育服務(wù)業(yè)務(wù)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，全方位賦能教育變革，以教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、智能化的現(xiàn)代教育體系，加快推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能升級(jí)。教育服務(wù)包括智慧教學(xué)、智慧教室、校園管理等細(xì)分場(chǎng)景。

醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)。利用5G、人工智能等技術(shù)與醫(yī)療行業(yè)進(jìn)行深度融合，通過(guò)整合醫(yī)療資源、優(yōu)化就醫(yī)流程等，解決掛號(hào)難、流程繁瑣、跑腿次數(shù)多、醫(yī)療資源分布不均等問(wèn)題，創(chuàng)新數(shù)字化診療手段，提升醫(yī)療服務(wù)效率。醫(yī)療服務(wù)包括智慧掛號(hào)、智能診療、遠(yuǎn)程會(huì)診、醫(yī)院管理等細(xì)分場(chǎng)景。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。面對(duì)人口老齡化加劇現(xiàn)狀，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”發(fā)展，面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)包括智慧居家養(yǎng)老、智慧社區(qū)養(yǎng)老、智慧機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等細(xì)分場(chǎng)景。

文旅服務(wù)業(yè)務(wù)。利用5G、VR、衛(wèi)星定位、生物識(shí)別等技術(shù)，提供高效的公共文旅服務(wù)，更好地滿足人民對(duì)文化旅游的需求。文旅服務(wù)包括預(yù)約/購(gòu)票、景區(qū)導(dǎo)覽、云上場(chǎng)館、虛實(shí)融合互動(dòng)等細(xì)分場(chǎng)景。

政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。通過(guò)環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，實(shí)行一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“掌上辦”、“就近辦”、“一次辦”、“集成辦”。政務(wù)服務(wù)包括個(gè)人政務(wù)服務(wù)、企業(yè)政務(wù)服務(wù)，其中個(gè)人政務(wù)服務(wù)包括結(jié)婚生育登記、入學(xué)辦理、就業(yè)服務(wù)、租房購(gòu)房置業(yè)等細(xì)分場(chǎng)景，企業(yè)政務(wù)服務(wù)包括企業(yè)開(kāi)辦、準(zhǔn)辦準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)變更等細(xì)分場(chǎng)景。

（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)類應(yīng)用場(chǎng)景

自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。利用遙感、GPS、數(shù)字地形模型等技術(shù)手段對(duì)自然資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，獲取各種資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量等信息，分析自然資源的利用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，為資源的合理利用提供科學(xué)依據(jù)，為資源的保護(hù)和管理提供數(shù)據(jù)支持。自然監(jiān)測(cè)包括國(guó)土、水、森林、草原、海洋、濕地等資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及國(guó)土空間基礎(chǔ)信息管理與自然資源三維立體“一張圖”等細(xì)分場(chǎng)景。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。通過(guò)傳感器、遙感、地理信息系統(tǒng)等手段，對(duì)大氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，實(shí)現(xiàn)面向生態(tài)環(huán)境的決策、管理、服務(wù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)包括生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與一體化執(zhí)法、空天地一體化監(jiān)測(cè)與分析等細(xì)分場(chǎng)景。

綠色低碳業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)幫助企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)智能化管理和生活，減少能源和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和碳排放減少，促進(jìn)清潔能源發(fā)展和應(yīng)用。當(dāng)前，綠色低碳以城市碳排放監(jiān)測(cè)場(chǎng)景為主。

（7）政務(wù)運(yùn)行類應(yīng)用場(chǎng)景

協(xié)同辦公業(yè)務(wù)。依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，全面提升內(nèi)部辦公、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面的數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)辦文、辦會(huì)、辦事，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部整體協(xié)同、高效運(yùn)行。協(xié)同辦公包括智慧黨務(wù)、移動(dòng)辦公、視頻會(huì)議、文本AI生成、知識(shí)工廠、后勤信息化等細(xì)分場(chǎng)景。

行政監(jiān)督業(yè)務(wù)。以信息化平臺(tái)固化行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力行使全生命周期在線運(yùn)行、留痕可溯、監(jiān)督預(yù)警，保障政府工作規(guī)范透明運(yùn)行，并對(duì)問(wèn)題線索實(shí)施線上收集、線下核查，提升政府督查工作的針對(duì)性和有效性，保障政令暢通。行政監(jiān)督包括“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和行政執(zhí)法監(jiān)督等細(xì)分場(chǎng)景。

政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)。行政機(jī)關(guān)依托政府網(wǎng)站新媒體等數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，開(kāi)展政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力。政務(wù)公開(kāi)包括政務(wù)網(wǎng)站信息公開(kāi)、新媒體信息公開(kāi)、政民互動(dòng)和政策推送等細(xì)分場(chǎng)景。

（四）購(gòu)書(shū)鏈接

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吳冬升 博士