美國(guó)再次揮起“關(guān)稅大棒”，或只是拳頭打在棉花上

5月14日晚，美國(guó)拜登政府正式宣布，將根據(jù)1974年《貿(mào)易法》的301條款對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值180億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。

美國(guó)新關(guān)稅聲明；圖片來(lái)源：白宮官網(wǎng)截圖

美國(guó)“關(guān)稅大棒”再次揮向中國(guó)戰(zhàn)略行業(yè)

根據(jù)美國(guó)政府的聲明，此次加征的關(guān)稅涉及中國(guó)電動(dòng)汽車、電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋼鐵和鋁、半導(dǎo)體、太陽(yáng)能電池、船到岸起重機(jī)和醫(yī)療產(chǎn)品等戰(zhàn)略領(lǐng)域。

電動(dòng)汽車

基于301條款，美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的關(guān)稅稅率將在2024年從25%提高到100%。

美國(guó)聲稱，“由于大量補(bǔ)貼和非市場(chǎng)做法導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的巨大風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的電動(dòng)汽車出口從2022年到2023年增長(zhǎng)了70%，危及其他地區(qū)的生產(chǎn)性投資。對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收100%的關(guān)稅將保護(hù)美國(guó)制造商免受中國(guó)不公平貿(mào)易行為的影響?！边@一行動(dòng)旨在確保美國(guó)汽車工業(yè)的未來(lái)將由美國(guó)工人在美國(guó)制造。

電池、電池零部件和關(guān)鍵礦產(chǎn)

美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋰離子電動(dòng)汽車電池的關(guān)稅稅率將于2024年從7.5%提高到25%，而鋰離子非電動(dòng)汽車電池的關(guān)稅稅率將于2026年開(kāi)始從7.5%提高到25%；對(duì)來(lái)自中國(guó)的電池零部件的關(guān)稅稅率也將在2024年從7.5%提高到25%。天然石墨和永磁體的關(guān)稅稅率將在2026年從0提高到25%；其他一些關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)稅稅率將在2024年從零提高到25%。

美國(guó)方面聲稱，“中國(guó)目前控制著電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈某些環(huán)節(jié)的80%以上，特別是上游節(jié)點(diǎn)，如關(guān)鍵礦物的開(kāi)采、加工和精煉。而關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)采和精煉能力集中在中國(guó)，使美國(guó)的供應(yīng)鏈變得脆弱，使美國(guó)國(guó)家安全和清潔能源的目標(biāo)也面臨風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

半導(dǎo)體

到2025年，半導(dǎo)體的關(guān)稅稅率將從25%提高到50%。

美國(guó)政府表示，中國(guó)在傳統(tǒng)半導(dǎo)體行業(yè)的政策導(dǎo)致了其市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)和產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，在未來(lái)三到五年內(nèi)，預(yù)計(jì)中國(guó)將占到所有傳統(tǒng)半導(dǎo)體晶圓新產(chǎn)能的一半，“這可能會(huì)驅(qū)逐市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)的投資”。

鋼鐵和鋁

301條款下的某些鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅稅率將在2024年從0-7.5%提高到25%。

鋼鐵是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部門。但美國(guó)認(rèn)為，美國(guó)工人正繼續(xù)面臨中國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)能過(guò)剩的不公平競(jìng)爭(zhēng)，提高鋼鐵和鋁的關(guān)稅稅率將保護(hù)美國(guó)的鋼鐵和鋁工業(yè)。

太陽(yáng)能電池

到2024年，太陽(yáng)能電池（無(wú)論是否組裝成模板）的關(guān)稅稅率將從25%提高到50%。

美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)目前控制著全球太陽(yáng)能電池供應(yīng)鏈中80%到90%的部分，并試圖維持這種現(xiàn)狀，“抑制了中國(guó)以外地區(qū)太陽(yáng)能產(chǎn)能的發(fā)展和投資”。

船到岸起重機(jī)

到2024年，船到岸起重機(jī)的關(guān)稅稅率將從0%提高到25%。

港口起重機(jī)是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，使關(guān)鍵貨物能夠持續(xù)進(jìn)出美國(guó)和在美國(guó)境內(nèi)流動(dòng)，美國(guó)此舉旨在鼓勵(lì)將港口起重機(jī)的制造能力帶回美國(guó)。

醫(yī)療產(chǎn)品

2024年，注射器和針頭的關(guān)稅將從0%提高到50%，部分個(gè)人防護(hù)裝備（PPE，包括呼吸器和口罩）的關(guān)稅將從0-7.5%提高到25%；2026年，橡膠醫(yī)用和外科手套的關(guān)稅將從7.5%提高到25%。

打著“保護(hù)企業(yè)和工人的幌子”，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)和打壓

拜登政府聲稱，“中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的不公平貿(mào)易行為使其控制了全球70%、80%甚至90%的關(guān)鍵產(chǎn)品”，此次提高對(duì)華關(guān)稅是為了保護(hù)具有“戰(zhàn)略意義”的美國(guó)產(chǎn)業(yè)和工人。

換句話說(shuō)，中國(guó)近些年來(lái)在電動(dòng)汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域的快速發(fā)展，以及在全球供應(yīng)鏈上不可忽視的地位，讓美國(guó)有了落后的危機(jī)感。對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)揮起“關(guān)稅大棒”，實(shí)質(zhì)上是美國(guó)近期對(duì)華發(fā)起“產(chǎn)能過(guò)?！惫?shì)中的最新一環(huán)，本質(zhì)上仍是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)和打壓。

針對(duì)美國(guó)的做法，中國(guó)表示強(qiáng)烈反對(duì)，并誓言將采取一切必要措施維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

“美國(guó)提高301條款關(guān)稅違反了拜登總統(tǒng)‘不尋求壓制和遏制中國(guó)的發(fā)展’和‘不尋求與中國(guó)脫鉤和斷絕聯(lián)系’的承諾，”中國(guó)商務(wù)部在一份聲明中表示，此舉將“嚴(yán)重影響雙邊合作的氣氛”。

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌14日在例行記者會(huì)上也回應(yīng)稱，中方一貫反對(duì)違反世貿(mào)規(guī)則單方面加征關(guān)稅，美方一邊表示愿與中方加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，一邊大肆炒作所謂中國(guó)新能源“產(chǎn)能過(guò)?！保?duì)中國(guó)電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能產(chǎn)品等加征高額關(guān)稅。這種自相矛盾的做法，不僅同中美元首舊金山會(huì)晤達(dá)成的合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的共識(shí)背道而馳，也將損害世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，破壞全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。

新關(guān)稅或只是“拳頭打在棉花上”

美國(guó)對(duì)中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)揮舞關(guān)稅大棒，實(shí)際上已經(jīng)算不上是新鮮事。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)就打著“國(guó)家安全”的幌子，對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。那么美國(guó)達(dá)到了他們想要的目標(biāo)嗎？答案幾乎是否定的。正如新華社評(píng)論稱，從特朗普政府開(kāi)始，美國(guó)保護(hù)主義措施無(wú)一例外只是“回旋鏢”式的自傷游戲。美國(guó)曾對(duì)本土鋼鐵行業(yè)大行保護(hù)主義措施，未能阻止其就業(yè)崗位減少、競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)份額下降；美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，卻導(dǎo)致美國(guó)通脹高企，消費(fèi)者苦不堪言……

而新一輪的關(guān)稅是否能如拜登所愿“保護(hù)美國(guó)企業(yè)和工人，鞏固自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，業(yè)內(nèi)人士看法和國(guó)際輿論也都是不認(rèn)同的。

彭博社本周一的報(bào)道稱，華盛頓提高關(guān)稅更多是象征性的舉動(dòng)，因?yàn)楸徽n稅的中國(guó)的相關(guān)行業(yè)并不依賴美國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者。以電動(dòng)汽車為例，中國(guó)電動(dòng)汽車對(duì)美國(guó)的出口實(shí)際上非常少，因?yàn)楝F(xiàn)有的關(guān)稅，中國(guó)電動(dòng)汽車早在幾年前就被擋在了美國(guó)市場(chǎng)門外。乘聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，吉利是唯一一家有向美國(guó)出口汽車的中國(guó)車企，出口量?jī)H為2,217輛。

其他從中國(guó)進(jìn)口的汽車大多以美國(guó)品牌銷售，以通用汽車旗下別克品牌為首。根據(jù)美國(guó)政府的數(shù)據(jù)，目前美國(guó)市場(chǎng)有四個(gè)車型系列是在中國(guó)制造的，分別是林肯Nautilus SUV、別克昂科威（Buick Envision）SUV、極星2和沃爾沃S90轎車。而極星和沃爾沃正積極尋求在美國(guó)進(jìn)行本土化生產(chǎn)。

因此，相對(duì)中國(guó)車企，新的關(guān)稅對(duì)美國(guó)及其他外國(guó)汽車制造商的打擊可能會(huì)更大，尤其是在中國(guó)后續(xù)也采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅的情況下。根據(jù)美國(guó)政府的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)汽車制造商在2021年向中國(guó)出口了155,337輛汽車，價(jià)值63億美元。同年，中國(guó)僅向美國(guó)出口了64,067輛汽車（其中大部分是美國(guó)本土品牌），價(jià)值14.5億美元。如果中國(guó)采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅，還可能會(huì)傷害在南卡羅來(lái)納州斯帕坦堡開(kāi)設(shè)新工廠的寶馬（每年向中國(guó)出口約2.5萬(wàn)輛汽車）或在阿拉巴馬州開(kāi)設(shè)新工廠的梅賽德斯-奔馳，奔馳在該工廠生產(chǎn)的電動(dòng)SUV也在中國(guó)市場(chǎng)銷售。

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)也是一樣，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)也很小，去年，中國(guó)向美國(guó)出口了價(jià)值335萬(wàn)美元的太陽(yáng)能電池，不到中國(guó)出口總額的0.1%。同期，中國(guó)成品太陽(yáng)能電池板對(duì)美國(guó)的出口額為1315萬(wàn)美元，僅占中國(guó)太陽(yáng)能電池板出口額的0.03%。另外，中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)大多從海外向美國(guó)出口，避免了類似的關(guān)稅限制。

一些分析人士也表示，從短期來(lái)看，新的關(guān)稅上調(diào)對(duì)中國(guó)的影響可能有限。野村證券分析師在一份報(bào)告中表示，中國(guó)對(duì)美電動(dòng)汽車、醫(yī)療用品和半導(dǎo)體產(chǎn)品的出口僅占中國(guó)對(duì)美出口總額的5.9%，不到中國(guó)出口總額的1%。

因此，美國(guó)新關(guān)稅對(duì)中國(guó)關(guān)鍵行業(yè)的打擊可能僅僅是“拳頭打在了棉花上”。不僅如此，還可能是“搬起石頭砸自己的腳”。行業(yè)高管和一些分析師表示，美國(guó)新的關(guān)稅還可能推高電動(dòng)汽車、電池和其他電動(dòng)汽車硬件的成本，使電動(dòng)汽車的整體價(jià)格居高不下。根據(jù)美國(guó)運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，美國(guó)本土品牌的電動(dòng)汽車，如Mustang Mach-E或特斯拉Model 3，有30%至51%的零部件來(lái)自中國(guó)。汽車制造商們表示，如果沒(méi)有中國(guó)制造的低成本電池和電池材料，電動(dòng)汽車對(duì)美國(guó)主流消費(fèi)者來(lái)說(shuō)將過(guò)于昂貴，而這將延緩美國(guó)本土的電動(dòng)化進(jìn)程。

綜上，考慮到前期美國(guó)對(duì)華貿(mào)易壁壘的存量累積效應(yīng)，加之中國(guó)當(dāng)前出口到美國(guó)市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)品數(shù)量有限，新的關(guān)稅即便真的落地，其中的大部分也只是加了個(gè)“寂寞”。

正如新華社的評(píng)論：“新一輪加征關(guān)稅看似來(lái)勢(shì)洶洶，但就像美國(guó)此前推行的保護(hù)主義政策，隨著對(duì)華加征關(guān)稅的‘回旋鏢效應(yīng)’逐漸顯現(xiàn)，受傷最深的到頭來(lái)還是美國(guó)消費(fèi)者、美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身以及全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！?/strong>