關于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考

隨著低空經(jīng)濟成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全國已有20多個省（市、區(qū)）將低空經(jīng)濟納入政府工作報告，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，把握黃金“窗口期”，向天空尋發(fā)展，向低空要效益，加快構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)已成為社會共識。擁有萬億級市場空間的低空經(jīng)濟，無疑將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新增長極，對于推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

然而，面對當前如火如荼的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，我們應堅定而不盲目，應推進特色發(fā)展而不千篇一律，應堅持統(tǒng)籌而不蜂擁而上。在低空經(jīng)濟火爆、言必談低空的現(xiàn)今，我們從頂層規(guī)劃、基礎設施、數(shù)據(jù)賦能、平臺服務、集群發(fā)展等方面提出若干思考，以期對我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長遠發(fā)展提供參考。

01、規(guī)劃先行系統(tǒng)化布局

我國政府將低空經(jīng)濟納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出打造新增長引擎，將其打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，這體現(xiàn)出黨中央、國務院對低空經(jīng)濟重要性的深刻理解和充分認識，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了總體指引和根本遵循。

當前，全國多個省市紛紛出臺低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，開始先試先行，搶占發(fā)展先機和先發(fā)紅利，致力于打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)制高點。但空域管理、飛行安全、標準規(guī)范、法律法規(guī)等諸多問題依然懸而未決，特別是缺乏對主要指標全面而有效的統(tǒng)計和分析，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與服務、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益等難以準確計量和把握。

頂層規(guī)劃是推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，應堅持規(guī)劃先行與統(tǒng)籌引領，緊密圍繞低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合自身發(fā)展基礎與實際，系統(tǒng)化布局低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，避免無序擴張、野蠻生長。

一是高起點規(guī)劃。原則上，應由省級政府加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌設計，從戰(zhàn)略高度保持地方與中央的方向一致和政策協(xié)同，從實施視角保持省內(nèi)地市間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，從而提高各類產(chǎn)業(yè)資源的利用率，避免盲目投資、重復低效建設，既要保證自上而下政策的順利對接和高效落實，又要確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力、創(chuàng)業(yè)激情得到充分發(fā)揮。

二是高標準推進。重點推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與服務體制，以及數(shù)據(jù)、應用與服務等標準規(guī)范體系的建立與完善。無規(guī)矩不成方圓，無序發(fā)展將引發(fā)混亂，只有充分明確產(chǎn)業(yè)鏈各方的“責權利”，才能引導產(chǎn)業(yè)走向健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

三是高規(guī)格服務。由省級政府部門負責統(tǒng)籌建立統(tǒng)計指標體系和監(jiān)管服務平臺，加強對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵指標的統(tǒng)計分析和研究服務；同時，支持并指導低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建，鼓勵制定產(chǎn)業(yè)通用相關標準、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關指標數(shù)據(jù)，為政策的制定和調(diào)整提供依據(jù)，搭建政府與企業(yè)、高校、科研院所溝通交流的橋梁。

02、夯實基礎體系化建設

低空基礎設施既包括通用機場、飛行器起降場（點）、無人機巢等傳統(tǒng)基礎設施，也包括空天地一體化網(wǎng)絡、智算中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。低空經(jīng)濟對基礎設施的要求比其他經(jīng)濟形態(tài)都要高，不僅涵蓋多機型、多場景、多業(yè)態(tài)，還要保障各類低空飛行器存放、起降、充電、維保等功能實現(xiàn)。

當前，我國低空經(jīng)濟基礎設施嚴重不足，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，應建設安全高效、互聯(lián)互通的基礎設施體系，打造一片智能網(wǎng)聯(lián)天空?；A設施是支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵底座。

重點夯實低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎設施體系，制定低空經(jīng)濟基礎設施建設專項規(guī)劃，適度超前規(guī)劃和建設，以滿足低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，避免出現(xiàn)“無源之水、無本之木”，促進低空經(jīng)濟的健康、高效和可持續(xù)發(fā)展。

一是加快建設“設施網(wǎng)”，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局建設小型起降點、中型起降平臺、大型起降場，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降網(wǎng)絡，考慮區(qū)域特點和需求，確保起降場的合理布局。

二是加快建設“空聯(lián)網(wǎng)”，建設并完善通信、定位、導航、監(jiān)控基站等信息基礎設施體系，打造完整的起降服務網(wǎng)絡，保障基礎設施運行和低空航空器飛行安全。

03、聚焦數(shù)據(jù)數(shù)字化賦能

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)要素，廣泛滲透到經(jīng)濟社會各行業(yè)，加快形成新經(jīng)濟范式，推進千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當前，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多聚焦于管理機制、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基 礎設 施、創(chuàng)新能力、應用規(guī)模等層面，而對于低空大數(shù)據(jù)的采集、匯聚、存儲、治理、應用及服務關注不足。我國低空經(jīng)濟發(fā)展應堅持走產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之路，加快推進低空大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)賦能是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“應有之義”。充分依托低空經(jīng)濟服務與管控一體化平臺，圍繞低空經(jīng)濟領域大數(shù)據(jù)全生命周期，高效整合低空企業(yè)信息、場景應用需求信息、飛行信息、航線信息、地理信息、作業(yè)信息等多維度、多領域大數(shù)據(jù)，建設產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)治理，形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

一是加強數(shù)據(jù)采集，規(guī)劃部署高精度的傳感器和監(jiān)測設備等，實時收集交通、氣象和地理等關鍵數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)采集的全面性和準確性。

二是優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲，充分利用本地存儲服務，制定高效、靈活的數(shù)據(jù)存儲解決方案，保證數(shù)據(jù)安全性和訪問速度，為更加深入的數(shù)據(jù)分析和應用奠定基礎。

三是強化數(shù)據(jù)治理，制定嚴格的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，包括數(shù)據(jù)清洗、標準化、分類和元數(shù)據(jù)管理等，確保數(shù)據(jù)的一致性和準確性。

四是加強數(shù)據(jù)應用，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果應用于相關產(chǎn)業(yè)及場景，助力各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

04、統(tǒng)一出口平臺化服務

2024年1月1日，我國正式實施《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對無人駕駛航空器全生命周期進行規(guī)范，為我國無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。落實低空飛行器管理相關要求，迫切需要建設低空經(jīng)濟服務與管控一體化平臺，從而加強低空通信、導航、監(jiān)管等方面的保障能力，促進低空空域的合理開放和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

統(tǒng)一平臺是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心載體。通過建設低空經(jīng)濟服務與管控一體化平臺，提供與其他空域管理相關系統(tǒng)對接服務，實現(xiàn)空域管理機構(gòu)對低空飛行器“看得見”“叫得到”“管得住”，隨時隨地掌握空中動態(tài)，打造低空經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字樞紐、指揮中心和“智慧大腦”。

一是提供審批服務，全面實現(xiàn)低空飛行器ID驗證、飛行記錄、飛行計劃審批信息管理與對接服務等數(shù)字化流程的搭建。

二是進行飛行管控，實現(xiàn)空域監(jiān)控預警、空中交通風險識別、非合作飛行器處置、空中交通風險處置、飛行協(xié)調(diào)管控等重要能力，以及設施管理調(diào)度、跨城交接系統(tǒng)、跨城交換與監(jiān)管系統(tǒng)等運行管理相關功能。

通過對監(jiān)測、定位設施回傳的實時數(shù)據(jù)進行分析，識別空域所有在飛飛行器，提出“黑飛”處置相關建議。

05、鏈式集聚集群化發(fā)展

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及行業(yè)多，涵蓋低空飛行器研發(fā)制造、飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障、產(chǎn)業(yè)服務與應用場景等，是輻射帶動相關行業(yè)領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意義重大。堅持“補強 產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，通過規(guī)劃先行、要素保障、政策支持、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、補齊及補強產(chǎn)業(yè)關鍵短板，支撐低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

集群發(fā)展是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當前，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)初步形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，但基礎設施尚不完善，產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱、企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小、市場開發(fā)力度不足、消費市場亟待打開、市場競爭力不強等問題突出，嚴重影響低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體效率和發(fā)展質(zhì)量。

對此，一是加強產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設，促進產(chǎn)業(yè)集群化和跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分整合低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈資源，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目為和依托，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定為抓手，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)的集聚協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

二是加強產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)，堅持“人才是第一資源”的理念，強化政府、企業(yè)與高等教育機構(gòu)、職業(yè)學校、科研院所的深度合作，促進產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和儲備，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

三是加強產(chǎn)業(yè)供需對接，充分依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促進中央與地方、區(qū)域間的協(xié)同和聯(lián)動，形成發(fā)展合力。

四是完善金融服務體系，以重大項目吸引政策性基金、商業(yè)投資機構(gòu)和社會資本等多元金融主體，構(gòu)建融資平臺，創(chuàng)新金融服務模式，提高資金使用效率。

聚焦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷強化對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深刻理解和充分認識，加快設置工作專班，打造合作共贏、融合開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈和價值鏈暢通融合，加強產(chǎn)業(yè)重大項目的系統(tǒng)謀劃和總體布局，充分落實國家、各省關于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，高起點規(guī)劃一批重大項目，統(tǒng)籌推動低空經(jīng)濟與相關產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，切實發(fā)揮低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、帶動力強等優(yōu)勢，全面助力經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

*本文刊載于《通信世界》總第947期 2024年7月10日 第13期?

作者：廣東省電信規(guī)劃設計院有限公司 姜玉泉 阮曉楠

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